Professore associato confermato di Diritto amministrativo presso la Facoltà di Giurisprudenza di Sapienza Università di Roma
Avvocato abilitato al patrocinio innanzi alle magistrature superiori
Abilitazione scientifica nazionale alla qualifica di professore ordinario (I fascia) settore SSD IUS/10 – Diritto amministrativo, con il giudizio unanime dei membri della Commissione
Nominato ‘Profesor Honorario’ dall’ Universidad César Vallejo di Lima, giugno 2019
INCARICHI ACCADEMICI
01/03/2013 – in essere, Professore di Diritto amministrativo, presso il Dipartimento di Scienze giuridiche della Facoltà di Giurisprudenza dell’Università di Roma “La Sapienza”; titolare degli insegnamenti di Diritto amministrativo II (Diritto processuale amministrativo) e di Diritto dei Beni e Servizi Pubblici nel corso di laurea magistrale in Giurisprudenza.
09/2013 – in essere, Direttore del Master di II Livello in Diritto dell’Ambiente organizzato nell’ambito del Dipartimento di Scienze giuridiche della Facoltà di Giurisprudenza dell’Università di Roma “La Sapienza”.
2021 – in essere, Membro del Comitato Tecnico-Scientifico sulla Sostenibilità di Sapienza Università di Roma. Il Comitato definisce i piani strategici riguardanti la sostenibilità e monitora gli impatti che l’attività istituzionale produce per il raggiungimento degli obiettivi dello sviluppo sostenibile proposti dall’ONU, finalizzati anche alla Rendicontazione sociale d’Ateneo e al Rapporto di sostenibilità.
2019 - in essere Membro del Comitato direttivo della Rivista AMBIENTEDIRITTO.it
2019/2020, Delegato del Preside per il coordinamento e l’organizzazione, nell’ambito Corso interdisciplinare di Ateneo di formazione (3+3 CFU) in Scienze della sostenibilità, del modulo tenuto dalla Facoltà di Giurisprudenza; nel Corso ha svolto anche attività didattica
2019, Coordinatore di una ricerca in materia di conflitti di interesse svolta in cooperazione con l’ANAC e approvata con protocollo di intesa sottoscritto dal Dipartimento di Scienze giuridiche e dalla stessa Autorità in data 28 settembre 2018.
2018 - in essere Membro del Consiglio direttivo della Scuola di specializzazione per le professioni legali della Sapienza
2018, Direttore del Corso di Alta Formazione in Diritto e tecnologie per la valorizzazione dei beni culturali istituito nell’ambito Centro di Eccellenza del Distretto tecnologico per i beni e le attività culturali del Lazio (DTC Lazio) di cui è capofila Sapienza Università di Roma.
2017– 2018, Titolare dell’insegnamento di Diritto tributario.
Facoltà di Giurisprudenza - Sapienza Università di Roma
2013–2014, Titolare dell’insegnamento di Diritto amministrativo biennale, IV canale, del corso di laurea magistrale in Giurisprudenza
Facoltà di Giurisprudenza - Sapienza Università di Roma
09/2013 – 9/2015, Nominato membro della Commissione ricerca d’Ateneo per due anni, competente a ripartire i fondi dell’università per lo sviluppo di progetti di ricerca.
INCARICHI PUBBLICI
2021 - in essere - Nominato membro esterno del Nucleo di valutazione dell’Università degli Studi di Roma Tor Vergata
2021 - in essere - Nominato dal Ministero della Transizione ecologica membro del Gruppo di coordinamento nazionale per la bioeconomia, nell’ambito del Comitato Nazionale per la Biosicurezza, le Biotecnologie e le Scienze della Vita, istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri (2021)
2020 - in essere - Membro del Comitato tecnico-scientifico sulla sostenibilità di Sapienza, per nomina del Rettore
09/2013 –11/2013 Membro della Commissione ministeriale di studio per la riforma del Ministero dei beni e delle attività culturali e per lo studio del rapporto pubblico privato nel campo dei beni culturali.
12/2011 Vice-Capo della Segreteria tecnica del Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, segretario del Consiglio dei Ministri, Presidente Antonio Catricalà, (Governo Monti) sino alla cessazione del governo.
In questo ruolo, ha seguito l’attività legislativa del Governo in materia di liberalizzazioni e apertura dei mercati; trasparenza ed efficienza dell’attività amministrativa; razionalizzazione e ridimensionamento della spesa pubblica; ridefinizione dell’assetto delle province; ridefinizione dell’organizzazione della protezione civile; regolazione del prezzo dei farmaci. Nelle predette vesti, ha partecipato alle riunioni del pre-consiglio dei Ministri; ha coordinato l’elaborazione di studi e la predisposizione degli schemi di alcuni atti normativi del Governo, anche collaborando direttamente con il Capo e i Vice-capi del Dipartimento degli affari giuridici e legislativi della Presidenza del Consiglio (DAGL); con il medesimo Dipartimento ha poi cooperato per l’elaborazione e l’affinamento dei criteri che guidano l’analisi di impatto della regolazione e la successiva valutazione di impatto della regolazione; ha collaborato con gli Uffici legislativi dei Ministeri; ha partecipato, per la Presidenza del Consiglio, in funzione di ausilio tecnico dei Sottosegretari che di volta in volta avevano la rappresentanza del Governo, alle sedute delle Commissioni parlamentari che trattavano i provvedimenti governativi di particolare rilievo per la Presidenza del Consiglio; ha partecipato ad alcuni tavoli tra Governo e le Organizzazioni sindacali, attivati per la soluzione delle crisi aziendali di maggiori dimensione.
In rappresentanza del Sottosegretario alla Presidenza, ha ricevuto le delegazioni dei funzionari della Commissione europea, della Banca centrale europea e del Fondo Monetario internazionale che si sono recate in visita presso la Presidenza del Consiglio nello svolgimento dei loro compiti di monitoraggio delle politiche nazionali e ha coordinato la preparazione dei relativi documenti governativi; ha coordinato varie amministrazioni ministeriali al fine di concludere protocolli di intesa tra il Governo, gli enti locali e le imprese per lo sviluppo delle bioenergie e per il potenziamento del porto di Civitavecchia e di alcune infrastrutture ad esso serventi.
In questo periodo, per la Presidenza del Consiglio: ha seguito la progressiva attuazione del Sistema europeo delle autorità di vigilanza finanziarie (SEVIF), avviato già nel corso del 2010 mediante l'istituzione, con appositi regolamenti di tre nuove autorità di vigilanza europee competenti, rispettivamente per le banche, i mercati finanziari e le assicurazioni, e di un Comitato europeo per il rischio sistemico incaricato della vigilanza macroprudenziale. In particolare ha seguito il recepimento
della direttiva 2010/78/UE attuato prima con l’articolo 15 della legge comunitaria 2010 (legge n. 217 del 2011) cui poi è seguito il D.Lgs. 30 luglio 2012, n. 130, con cui sono stati disciplinati i rapporti tra le competenze di CONSOB e Banca d’Italia e il sistema di vigilanza europeo. Ha inoltre, partecipato agli studi per l’attuazione della direttiva 2011/89/UE in materia di vigilanza supplementare sulle imprese finanziarie appartenenti a un conglomerato finanziario.
2009 Responsabile della Direzione conflitto di interessi - Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato
Con la competenza ad applicare la legge 20 luglio 2004, n.215, relativa al conflitto di interessi dei titolari di carica di governo, conservando ad interim il precedente incarico di Responsabile dei Rapporti con le Istituzioni Pubbliche.
2008 Nominato Responsabile dell’Ufficio per i Rapporti con le Istituzioni Pubbliche -Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato
In questa veste ha seguito tutte le comunicazioni pubbliche del Presidente (audizioni parlamentari, discorsi, interviste), coordinando, in raccordo con i competenti uffici dell’Autorità, l’analisi giuridica ed economica prodromica alla definizione delle policy e la redazione dei documenti ufficiali del Presidente. Si è anche occupato dei rapporti con le altre Autorità indipendenti di regolazione.
In particolare, ha coordinato la predisposizione dei dossier in vista degli incontri e delle comunicazioni del Presidente dell’Antitrust con l’Autorità per l’energia elettrica ed il gas, con l’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, con la Banca d’Italia e con la Commissione nazionale per le società la borsa.
02/2001– 03/2013 - Funzionario di ruolo nella carriera direttiva dell’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato a seguito di superamento di concorso pubblico per titoli ed esami.
PUBBLICAZIONI
Articoli su riviste e saggi in volumi
Analogia e potere interpretativo del giudice (osservazione a sentenza della Corte costituzionale n. 87 del 1997), in Giurisprudenza Costituzionale, Giuffrè, Milano, fasc.2 – 1997, pagg. 883-899
Protocolli d’intesa Fiat-Ministero dell’Ambiente (contrattualità amministrativa in Italia), in Gazzetta ambiente, IPZS – Libreria dello Stato, Roma, n.4, luglio-agosto, 1997, pagg.17-28
La sindacabilità giurisdizionale del potere neutrale dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato ed il procedimento di controllo in materia di concentrazioni, in Foro Amministrativo, Consiglio di Stato, anno II, Fasc. 1, 2003, Giuffrè, Milano, pagg. 231-246
Il sindacato giurisdizionale sui provvedimenti dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato, in Il giornale di diritto amministrativo, IPSOA, Milano, n. 4 aprile 2003, pagg.358-368
La selezioni degli interessi rilevanti nel diritto della concorrenza, in Diritto amministrativo, fasc.2, 2004, Milano, Giuffrè, pagg. 403-445
Voce, Parere (postilla di aggiornamento) in Enciclopedia Giuridica, Istituto della Enciclopedia Italiana, Roma, 2004
La concorrenza nel sistema amministrativo italiano, in Note e commenti sul sistema amministrativo italiano in contesto internazionale 2006, 2 Competizione e concorrenza, Quaderni Formez, 51, Formez, Roma, 2006, pag. 207 - 292
La valutazione della regolazione distorsiva del mercato: profili amministrativi e giurisdizionali, in Diritto amministrativo n.3/2006, Giuffrè, Milano, pagg.635-683
Regolazione pubblica dell’economia: aspetti applicativi, in Innovazione amministrativa e crescita – Rapporto con raccomandazioni, Volume I.1 Istituzioni, Regole e Mercato – Analisi e studi, Ricerca Formez, Napoli, 2008, pagg.453-499
Impegni (art. 14-ter, L. 10.10.1990, n. 287) in Codice commentato della concorrenza e del mercato, a cura di A. Catricalà e P. Troiano, Utet, Torino, 2010
I poteri di indagine (art.12 L.10.10.1990, n.287) in Codice commentato della concorrenza e del mercato. p. 1227-1234, a cura di A. Catricalà e P. Troiano, Utet, Torino, 2010
Indipendenza e controllo giurisdizionale, in AA.VV (a cura di) M. D’Alberti e A. Pajno, Arbitri dei mercati, Bologna, 2010, pp.153-172
Il riparto delle competenze e la proroga delle concessioni sui servizi pubblici locali, in La Rivista Nel diritto, 4/2014, pp.782-787, ISSN: 2280-921X
Intervento in materia di contrasto alla corruzione e ai conflitti di interesse con particolare riferimento al settore degli appalti pubblici, in Atti dell’incontro: Corruzione e cultura della legalità, 29 ottobre 2014, Roma, Teatro di Villa Torlonia, EDIL Stampa, Roma, 2015, ISBN: 978-88-7864-110-5
Concorrenza (Disciplina pubblicistica), Diritto online Treccani - Approfondimenti enciclopedici, 2015, DOI: 10.7394/DOL-461
Beni culturali (Disciplina pubblicistica) Diritto online Treccani - Approfondimenti enciclopedici, 2015, DOI 10.7394/DOL-455
Beni pubblici, voce, in IX Appendice dell’Enciclopedia italiana di Scienze, Lettere ed Arti edita dall’Istituto dell’Enciclopedia italiana fondato da Giovanni Treccani, Roma, 2015, ISBN: 978-88-12-00557-4
Conflitti di interessi nel diritto privato e nel diritto pubblico. Una rassegna, in Rivista Trimestrale Diritto Pubblico, n.1 del 2016, pp. 231- 264, ISSN: 0557 -1464
I rimedi ai conflitti di interessi come strumento di prevenzione della corruzione, in AA.VV. Combattere la corruzione. Analisi e proposte, Rubettino editore, Soveria Mannelli, 2016, pag. 157-179, ISBN: 978-88-498-4768-0
Pubblico e privato: le tendenze di lungo periodo e la recente disciplina in materia di società partecipate dai pubblici poteri, in Rivista italiana per le Scienze giuridiche, Nuova serie, 7/2016, pp. 313-33, ISSN: 0390-6760
La nuova normativa sulle società partecipate e sui servizi pubblici locali di interesse economico generale. Uno sguardo d’insieme in IL NUOVO DIRITTO AMMINISTRATIVO, ROMA DIKE GIURIDICA, 2016, p. 44-60, ISSN: 2282-2631
I servizi ecosistemici e il capitale naturale: una prospettiva giuridico-istituzionale, in Studi Parlamentari e di Politica costituzionale, Anno 50, volume 196, Milano, Edistudio s.r.l., 2017, pp. 41-84 – ISSN: 0303 9714
Per un approccio giuridico ai ‘beni comuni’. Questioni di metodo, ambito del tema e spunti ricostruttivi, in BULLETTINO DELL'ISTITUTO DI DIRITTO ROMANO 'VITTORIO SCIALOJA’, 2018, vol. 112, p. 297-309, ISSN: 0391-1810
Giustizia amministrativa e giurisdizione amministrativa. L'origine del sistema duale (pp. 99-112) - La pluralità delle giurisdizioni e il problema della corretta individuazione del giudice (pp. 112-125) - La giurisdizione esclusiva (pp. 131-139) - La giurisdizione di merito (pp. 149-153) - I poteri del giudice ordinario. Ambito attuale della giurisdizione del giudice ordinario: la sua giurisdizione esclusiva e il pubblico impiego privatizzato (pp. 139-149), in Francesco Saverio Marini e Alfredo Storto (a cura di), Diritto processuale amministrativo, Milano, La Tribuna, 2018, 153ISBN: 978-88-9317-721-4
Amministrazione pubblica e Quarta rivoluzione industriale. In: Contrattualistica pubblica. Quale futuro? Studi in ricordo di Gianni Marco Di Paolo. p. 265-273, Roma, Public Procurement Institute, 2019, ISBN: 978-88-941801-2-1
Organi e procedure amministrative dell´emergenza Covid-19, in Francesco Saverio Marini e Gino Scaccia, Emergenza Covid-19 e ordinamento costituzionale p. 219-233, Torino, Giappichelli, 2020, ISBN 9788892136281
Intelligenza artificiale e diritto, in L’amministrazione nell’assetto costituzionale dei poteri pubblici, Scritti per Vincenzo Cerulli Irelli, Giappichelli, Torino, 2021, p.624 – 649, ISBN/EAN 978-88-921-3698-4 (due tomi indivisibili).
CURATELE
Insieme a Maurizio Meschino ha curato l’elaborazione degli scritti di vari autori raccolti nei seguenti volumi:
- Le società partecipate dopo la Riforma Madia, Commento organico al D.Lgs. 19 agosto 2016, n.175, DIKE Editore, Roma, 2016, e scritto il saggio introduttivo, La nuova normativa sulle società partecipate e sui servizi pubblici locali di interesse economico generale: uno sguardo d’insieme, pagg. 1-32, ISBN 978 – 8858206164.
- L’esecuzione dei contratti pubblici, Dike Editore, Roma, 2017
- I nuovi appalti pubblici di servizi e forniture, Dike Editore, Roma, 2017
- Il partenariato pubblico-privato e le concessioni, Dike Editore, Roma, 2017
MONOGRAFIE
Disciplina della concorrenza e diritto amministrativo, Editoriale scientifica, Napoli, 2008.
L’Antitrust in Italia, Il nuovo ordinamento, scritto insieme ad Antonio Catricalà, Giuffrè Editore, Milano, 2010.
I beni pubblici. Imperativi del mercato e diritti della collettività, Jovene Editore, Napoli, 2015
Manuale di diritto amministrativo, scritto con Claudio Contessa, La Tribuna editore, Piacenza, 2021
CONVEGNI
Nel più recente periodo è stato relatore a convegni sul demanio marittimo, sul ruolo della Cassa depositi e prestiti, sulla regolazione economica dei mercati, sulle riforme
amministrative, sui beni culturali, sulla disciplina degli strumenti di contrasto alla corruzione, sulle società pubbliche e sulla tutela dell’ambiente e dei servizi ecosistemici, sull’impatto delle nuove tecnologie informatiche nei confronti della pubblica amministrazione e dell’attività di regolazione; sulla cyber security; sulle possibili applicazioni alle attività amministrative dell’intelligenza artificiale (blockchain e criptovalute). Più nel dettaglio:
Relatore al Convegno “Liberalizzazioni e concorrenza”- presso l’Autorità Garante della concorrenza e del mercato - 16 ottobre 2012 - Roma, Piazza Verdi 6/a
Relatore e membro del comitato scientifico del convegno, organizzato dalla Sapienza e dall’ANCE, su “Corruzione e Cultura della Legalità” in Roma - Teatro di Villa Torlonia - 29 ottobre 2014.
Organizzatore e relatore del convegno sul tema: “Rifiuti: problema o opportunità?” tenutosi il 17 novembre 2014 presso la Facoltà di Giurisprudenza della Sapienza.
Organizzatore e relatore alla Tavola rotonda sul tema: “Artico: Cooperazione internazionale per la tutela dell’ambiente e lo sviluppo sostenibile" tenutasi il 26 marzo 2015 nell'ambito del Master in Diritto dell'ambiente presso la Facoltà di Giurisprudenza della Sapienza.
Partecipazione come presidente della sessione: “Energie rinnovabili e sviluppo sostenibile” del convegno internazionale, promosso da Unitelma Sapienza, Fondazione Cesfin “Alberto Predieri”, Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional e dal Consorzio universitario di economia industriale e manageriale, con il patrocinio di Camera dei Deputati, Ministero dell’ambiente, EXPO 2015, Università degli Studi di Firenze, Ambasciata del Brasile, Istituto di diritto agrario internazionale e comparato sul tema: “Ambiente, Energia, Alimentazione. Modelli giuridici comparati per lo sviluppo sostenibile”; Firenze - Roma, 5-8 ottobre 2015.
Organizzatore del seminario in materia di beni pubblici, nell’ambito del quale è stata presentata la monografia “I beni pubblici. Imperativi del mercato e diritti delle collettività”, tenutosi presso la Facoltà di Giurisprudenza dell’Università di Roma La Sapienza il 27 ottobre 2015.
Organizzatore e relatore al Convegno: “Energia e sviluppo sostenibile: una sfida in vista di Expo 2017”, nell'ambito del Master in Diritto dell'ambiente, presso il Dipartimento di Scienze giuridiche dell'Università Sapienza di Roma -3/12/2015.
Organizzatore e relatore conclusivo del Convegno: “La gestione del demanio marittimo tra tutela dell’ambiente e sviluppo economico: i problemi, le prospettive e le proposte” - Camera dei Deputati – Sala del Cenacolo - 23 giugno 2016.
Relatore al convegno su “I beni pubblici” organizzato dall’Ordine degli Avvocati di Roma e dalla Sapienza - 26 settembre 2016 - Sala Conferenze – Tar Lazio.
Comunicazione al Convegno dell’Aipda “I beni pubblici tra titolarità e funzione” - Copanello 24/25 giugno 2016.
Relatore al Convegno “A proposito di società partecipate dai pubblici poteri e di servizi pubblici locali: regimi d’impresa e diritti della collettività” tenuto presso la Camera dei Deputati – Sala Aldo Moro - 1 febbraio 2017.
Relatore al convegno 10 aprile 2017 – “Linee Guida per il Regolamento del Verde e del Paesaggio di Roma Capitale” organizzato dal Comune di Roma, la Sapienza e la LUISS - Aranciera dell’Antico parco-semenzaio di San Sisto, Roma.
Audito presso la Camera dei Deputati, V Commissione (Bilancio, Tesoro e Programmazione), 11 aprile 2017, nell’ambito dell’esame dello schema di decreto legislativo recante disposizioni correttive e integrative al testo unico in materia di società a partecipazione pubblica di cui al dlgs. 19 agosto 2016, n.175.
Relatore al convegno su “Sviluppo economico e piano industriale: la tecnologia del futuro, i nuovi processi produttivi, gli investimenti privati e il ruolo dello Stato” presso la Sala della Promoteca del Campidoglio, il 23 maggio 2017.
Relatore al XIV Simposio Internazionale dei Docenti Universitari, presso la Pontificia Università Lateranense, in collaborazione con il Ministero per l’Istruzione, l’Università e la Ricerca, la Rappresentanza in Italia della Commissione Europea, il Comitato Regionale dei Rettori delle Università del Lazio, il Comitato dei Rettori delle Università Pontificie di Roma, con il patrocinio di: Presidenza del Consiglio dei Ministri Regione Lazio - Roma Capitale - Roma, 22/24 giugno 2017, sul tema: “Università e Terza Missione: educare la società allo sviluppo sostenibile e responsabile”.
Relatore al convegno su “Problematiche Antitrust dell'accesso alle Reti” - 28 settembre 2017, presso l’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato in Roma.
Relatore al convegno su “Efficienza e legalità negli appalti pubblici” - 7 febbraio 2018, presso la Sala del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma.
Relatore al II Congresso internazionale di diritto – “Origen de la corrupción y alternativas para el desarrollo de un país” - Universidad César Vallejo - Lima - 13 e 14 giugno 2019.
Relatore Convegno Annuale AIPDA 2019 – Pisa 10, 11 e 12 ottobre 2019, III Sessione Plenaria - “Competenze e fabbisogni della Pubblica Amministrazione: la digitalizzazione”.
Organizzatore e relatore al convegno: “La Sapienza chiede scusa. Leggi razziali, la scuola e l’accademia: riflessioni e testimonianze” - giovedì 30 gennaio 2020 Facoltà di Giurisprudenza - con il Patrocinio della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dell’UCEI.
Organizzatore e relatore del Convegno: “Beni comuni: identità, tutela e gestione”, 10 ottobre 2020, Facoltà di Giurisprudenza, Sapienza Università di Roma
Organizzatore e relatore del Convegno: “Sostenibilità e ricerca nel PNRR: contesto culturale, regole e linee di intervento” – 8 novembre 2021 ore 15.30 -18, Facoltà di Giurisprudenza, Sapienza Università di Roma
Organizzatore e relatore del Convegno internazionale: “The public-sector use of automated decision-making systems” – 23 novembre 2021 ore 15 -19.
FORMAZIONE
2001 Dottore di ricerca in Discipline pubblicistiche sulla tutela dei diritti fondamentali
Università di Teramo, con una dissertazione su “Soggetto, soggetto di diritto e soggetto collettivo”
1994 Borsista del Seminario di studi e ricerche parlamentari “Silvano Tosi”, promosso dalla Camera dei Deputati e dal Senato della Repubblica, conclusosi con una dissertazione in diritto amministrativo su: “La riforma del procedimento amministrativo tra principio di semplificazione e principio di liberalizzazione”
Università degli studi di Firenze
19/10/1993 Laurea in Giurisprudenza con votazione 110/110 e lode
Sapienza Università di Roma, Facoltà di Giurisprudenza, discutendo una tesi in diritto costituzionale su “La forma di governo dell’Unione Europea”