Thesis title: L’inquadramento, le mansioni e le progressioni di carriera del personale pubblico non dirigenziale: riflessioni per un cambio di paradigma
La trattazione, soffermandosi sulle disposizioni concernenti la classificazione, l’inquadramento, l’attribuzione delle mansioni e le progressioni di carriera dei dipendenti pubblici, approfondisce le caratteristiche del sistema vigente, con lo scopo di verificarne l’adeguatezza in relazione all’obiettivo nazionale ed eurounitario di attrarre nell’alveo delle pubbliche amministrazioni professionalità qualificate e di valorizzarne il contributo, tentando di metterne in discussione i principi fondanti.
Il primo capitolo è dedicato ad una ricostruzione diacronica del quadro teorico concernente l'organizzazione del lavoro nelle pubbliche amministrazioni, con riguardo specifico agli argomenti di interesse, evidenziando caratteristiche e criticità degli approcci adottati dal legislatore storico.
Il secondo capitolo analizza il rapporto tra ordinamento professionale e mansioni, vale a dire tra l’inquadramento attribuito al lavoratore e la sostanza qualitativa e quantitativa della prestazione fornita, sottolineando i tratti disfunzionali delle regolamentazioni inerenti agli strumenti di pianificazione dell’organico, al modello di classificazione del personale e all’area di esigibilità delle mansioni contrattualmente dedotte, nonché, allo stesso tempo, gli elementi di continuità e rottura tra la disciplina pubblicistica degli istituti in esame e quella successiva alla avvenuta "privatizzazione".
Nel terzo capitolo si esamina criticamente l’inscalfibile prevalenza del dato formale su quello sostanziale in relazione alle progressioni verticali del personale pubblico, alimentata dall'equiparazione operata in via interpretativa dalla giurisprudenza costituzionale e di legittimità tra avanzamento di carriera e nuova assunzione, ponendone al vaglio le conseguenze distorsive, nella prospettiva auspicabile di un prossimo compiuto avvicinamento della normativa in materia al diritto comune.